彩票发展和管理获制度保障

   《彩票管理条例实施细则》（以下简称《实施细则》）已经国务院批准，将于今年3月1日起施行。这是继《彩票管理条例》之后我国彩票法制化建设和规范化管理的又一个重要成果，是我国彩票发展和管理的重要制度保障。它的公布施行，对加强彩票管理，进一步规范彩票市场发展，维护彩票参与者合法权益，提升彩票公信力以及促进社会公益事业发展具有十分重要的意义。日前，财政部有关负责人对《实施细则》进行了解读。

    《实施细则》对财政部门、民政部门、体育行政部门的彩票管理职责作了详细规定：财政部的职责主要是制定彩票监督管理制度和政策，审批彩票品种的开设、停止和有关审批事项的变更，监督管理全国彩票市场及彩票发行和销售活动、监督管理彩票资金和财务活动等；民政部、国家体育总局的职责主要是制定全国福利彩票、体育彩票事业的发展规划和管理制度，设立彩票发行机构，审核彩票品种的开设、停止和有关审批事项的变更，制定福利彩票、体育彩票代销合同示范文本，监督彩票销毁等；省级财政、民政和体育行政部门的职责也相应作了规定。

    对彩票资金的管理是规范彩票市场的关键环节。对于彩票奖金的管理，《实施细则》明确，彩票奖金应当按照彩票游戏规则的规定支付给彩票中奖者，彩票游戏单注奖金的最高限额由财政部根据彩票市场发展情况在彩票游戏规则中规定，并规定了彩票发行机构、彩票销售机构应当按照游戏规则设置、核算和使用奖池和调节基金，应当设置一般调节基金等内容。对于彩票发行费管理，《实施细则》规定，彩票发行机构、彩票销售机构业务费提取比例由彩票机构根据彩票市场发展需要提出方案，报同级民政部门或者体育行政部门商同级财政部门核定后执行；彩票代销者的销售费用由彩票发行机构、彩票销售机构与彩票代销者按照彩票代销合同的约定进行结算。此外，还规定彩票销售机构的业务费实行省级集中统一管理，统筹安排用于本行政区域内福利彩票、体育彩票的销售工作。对于彩票公益金管理，《实施细则》规定，彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理，专项用于社会福利、体育等社会公益事业；彩票公益金按照国务院批准的分配政策在中央和地方之间分配，由彩票销售机构上缴财政。

    逾期未兑奖的奖金怎么办？财政部有关负责人解释，根据《彩票管理条例》的规定，这些奖金应当纳入彩票公益金。《实施细则》进一步细化规定，彩票弃奖奖金纳入彩票公益金后，上缴省级财政，全部留归地方使用，使其更好地发挥使用效益。这些规定充分体现了中央对地方的政策倾斜，有利于提高地方各级政府和有关部门支持当地彩票市场发展的积极性。

    近年来，非法“六合彩”、地下赌球以及擅自利用电话、互联网销售彩票等非法彩票活动仍不同程度存在，有的已渗透到彩票销售机构和站点，扰乱彩票市场正常秩序。为了加大对非法彩票的打击力度，为彩票市场健康发展创造良好的外部环境，《实施细则》对非法彩票进行了明确界定，规定“非法彩票”是指违反条例规定以任何方式发行、销售以下形式的彩票：未经国务院特许，擅自发行、销售福利彩票、体育彩票之外的其他彩票；在中华人民共和国境内，擅自发行、销售的境外彩票；未经财政部批准，擅自发行、销售的福利彩票、体育彩票品种和彩票游戏；未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票。对此，县级以上财政部门、民政部门、体育行政部门以及彩票发行机构、彩票销售机构，应当积极配合公安机关和工商行政管理机关依法查处非法彩票，维护彩票市场秩序。